建设无惧风雨韧性城市

城市的韧性落脚在基础。一座城市在天灾面前的抗击打能力，不在高楼林立的面子，而在基础设施的里子。

7月份、8月份常是洪涝灾害多发期。近来不少城市遭遇刷新历史纪录的强降雨，一时间，城市内涝成为网民关注颇多的话题。不久前召开的中央城市工作会议部署城市工作七个方面的重点任务，其中之一便是“着力建设安全可靠的韧性城市”。如何统筹防洪体系和内涝治理，建设无惧风雨的韧性城市，考验着城市战略应对的长远眼光。

为啥过去几十年乃至百年不遇的强降水概率如今频繁到“几年一遇”？到底是城市抗灾基础变脆了，还是气候变化无常了？事实上，在全球气候变暖的背景下，世界各地极端天气气候事件明显增多。一味抱怨天灾反常，并不能抬高城市的安全底线。城市工作的理性体现在未雨绸缪并主动适应形势变化，少些任性、多些韧性。

城市的韧性着眼于主动。实际上，防范气候安全风险已与粮食安全、能源安全、水资源安全、生态安全、经济安全、社会安全等国家安全体系密切相关，从战略高度以底线思维和极限思维认知气候安全问题并不为过。面对自然灾害，被动应对还是主动应对，结果自然不同。主动做什么？把城市灾害风险的底账摸清楚，对高风险地区重点防控，提前进行相应的工程型防护，逐一消除城市安全薄弱点。当前，不少中小城市缺乏气候安全早期预警体系，涉及极端天气事件的专项预案不足。韧性城市建设需与智慧城市相融合，对安全薄弱点，采取智慧化识别、实时监控、应急自动化等以物联网为支撑的数字化管控措施。

城市的韧性落脚在基础。一座城市在天灾面前的抗击打能力，不在高楼林立的面子，而在基础设施的里子。气候变化影响如此巨大，城市更新亦须重新考量。相较城市防灾标准的升级，城市韧性更有“弹性”的规划设计空间。可根据城市实际和财力，建立分区、分级、分期的排水系统升级改造，并在重点防控地区留出“冗余量”，即排水能力、蓄滞空间和应急调度等方面预留安全余量，以应对远超设计标准的极端情况，尽最大努力避免不良后果。

韧性城市建设，凝聚着群众对“无惧风雨”的向往。平衡“紧迫性”与“系统性”，高质量开展城市更新，统筹规划提升城市安全韧性，方能实现从被动应急到主动防控，从注重表面形象到夯实基础功能，建设安全可靠的韧性城市。（作者：孙潜彤 来源：经济日报）